一、案例背景
鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層治理的核心單元、政策落地的“最后一公里”，面臨三大治理痛點(diǎn)：一是農(nóng)村群眾信息接收渠道有限，部分群體對(duì)黨的創(chuàng)新理論理解不深，養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保救助等惠民政策知曉難、理解淺，政策紅利難以精準(zhǔn)觸達(dá)；二是傳統(tǒng)宣講場(chǎng)景單一，會(huì)議室里的“套話宣講”難以吸引群眾，導(dǎo)致理論與群眾生活脫節(jié)；三是家庭矛盾、鄰里糾紛、土地爭(zhēng)議等基層矛盾時(shí)有發(fā)生，若不能及時(shí)介入，易引發(fā)更大問題。
近年來，牛鎮(zhèn)鎮(zhèn)新時(shí)代文明實(shí)踐所以“紅小牛?224”黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理品牌為核心，將“紅小牛”志愿服務(wù)隊(duì)作為基層治理的關(guān)鍵力量，圍繞群眾政策不理解、理論難吃透、矛盾難化解的核心需求，創(chuàng)新打造“志愿宣講+場(chǎng)景服務(wù)+矛盾調(diào)解”模式，在文化周、趕集日、露營(yíng)活動(dòng)等多元場(chǎng)景中延伸服務(wù)觸角，讓黨的創(chuàng)新理論 “飛入尋常百姓家”，讓惠民政策落地見效，讓矛盾糾紛化解在萌芽，走出一條以志愿服務(wù)為紐帶的基層治理新路徑。
二、主要做法
牛鎮(zhèn)鎮(zhèn)新時(shí)代文明實(shí)踐所依托“紅小牛?224”黨建品牌，整合“三牛建功大講堂”“2+X 青年成長(zhǎng)計(jì)劃”優(yōu)秀干部、“五老”、鄉(xiāng)賢、青年志愿者等力量，組建“紅小牛”志愿服務(wù)隊(duì)。服務(wù)隊(duì)以“政策上門講、理論上門傳、矛盾上門解”為宗旨，打破傳統(tǒng)宣講局限，將黨的創(chuàng)新理論、惠民政策與文化周、趕集日、露營(yíng)活動(dòng)等群眾喜聞樂見的場(chǎng)景結(jié)合，將志愿服務(wù)融入群眾日常場(chǎng)景，讓志愿服務(wù)既有溫度又有活力。
1.夜訪搭臺(tái)：精準(zhǔn)觸達(dá)群眾，讓宣講接地氣
“紅小牛”志愿服務(wù)隊(duì)緊扣農(nóng)村群眾白天忙生產(chǎn)、晚上有空閑的生活習(xí)慣，將宣講陣地從會(huì)議室搬到農(nóng)家院，以干部夜訪為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“三貼近”。貼近需求選內(nèi)容：夜訪前，服務(wù)隊(duì)通過村“兩委 收集群眾最關(guān)心的政策需求，如養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、臨時(shí)救助申請(qǐng)條件、抽水蓄能項(xiàng)目征地政策、人居環(huán)境整治獎(jiǎng)勵(lì)辦法等，避免泛泛而談。貼近語言改方式：宣講時(shí)，隊(duì)員只聊關(guān)系群眾切實(shí)利益的事，比如“繳100 塊錢，60 歲后每月能領(lǐng)多少錢”解釋養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，“門口掃干凈，村里給獎(jiǎng)勵(lì)”動(dòng)員環(huán)境整治，讓群眾聽得懂、愿意聽。貼近民情聽反饋：宣講后，隊(duì)員與群眾坐在一條板凳上拉家常，記錄訴求建議，群眾反映某某片區(qū)垃圾清運(yùn)不及時(shí)，宣講隊(duì)當(dāng)場(chǎng)對(duì)接鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所，3 天內(nèi)解決問題，讓文明實(shí)踐服務(wù)有實(shí)效。
2.宣講賦能：聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)資源，讓隊(duì)員能干事
為確保宣講服務(wù)有質(zhì)量、有權(quán)威，牛鎮(zhèn)鎮(zhèn)新時(shí)代文明實(shí)踐所依托“紅小牛?224”工作法中的“雙平臺(tái)”（黨委黨校平臺(tái)、業(yè)余選學(xué)平臺(tái)），為服務(wù)隊(duì)“充電賦能”。“三牛課堂”強(qiáng)基礎(chǔ)：組織志愿服務(wù)隊(duì)隊(duì)員參加“老黃牛”課堂，學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論和惠民政策；參與“孺子牛”課堂，通過一對(duì)一師徒幫帶，學(xué)習(xí)群眾工作方法；加入“拓荒牛”課堂，赴浙江安吉等先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)基層治理經(jīng)驗(yàn)，提升政策解讀、群眾溝通能力。“2+X 計(jì)劃”補(bǔ)短板：隊(duì)員每周參與“三牛自習(xí)室”，研讀政策文件、撰寫讀書筆記；根據(jù)需求加入公文寫作、黨紀(jì)法規(guī)興趣小組，強(qiáng)化政策表述準(zhǔn)確性；通過視頻剪輯小組制作短視頻，將政策轉(zhuǎn)化為動(dòng)畫、情景劇，適配老年群眾、青年群體不同需求；并將為28 名核心宣講隊(duì)員建立電子臺(tái)賬，記錄夜訪宣講次數(shù)、群眾反饋、訴求解決情況，鎮(zhèn)黨委每季度召開“成長(zhǎng)沙龍”，提出宣講方式優(yōu)化建議，倒逼隊(duì)員講好政策、辦好實(shí)事。
3.“調(diào)解收尾”：聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制，讓矛盾不出村
“紅小牛”志愿服務(wù)隊(duì)不只是政策傳聲筒，更是矛盾調(diào)解員。依托“紅小牛?224”工作法中的“四方法”（一站辦事、雙值雙當(dāng)、三級(jí)聯(lián)調(diào)、四事四權(quán)），構(gòu)建分層調(diào)解體系。組級(jí)“熟人調(diào)解”解小憂：遇到鄰里口角、家庭瑣事等簡(jiǎn)單矛盾，服務(wù)隊(duì)中的“五老”鄉(xiāng)賢、村民組長(zhǎng)先介入，用人情事理化解。村級(jí)“聯(lián)動(dòng)調(diào)解”破難題：對(duì)組級(jí)無法解決的復(fù)雜矛盾，通過“支部說事”“親民議事廳”等平臺(tái)，依法依規(guī)調(diào)解，金鐘村夜訪時(shí)，群眾反映光伏收益分配不均，服務(wù)隊(duì)協(xié)助村“兩委”利用“親民議事廳”，邀請(qǐng)黨員、群眾代表共同商議，最終確定公平分配方案。鎮(zhèn)級(jí)“多部門聯(lián)調(diào)” 化大難：對(duì)跨村糾紛、涉法涉訴矛盾，服務(wù)隊(duì)第一時(shí)間對(duì)接鎮(zhèn)綜治中心、司法所、派出所，啟動(dòng)“三級(jí)聯(lián)調(diào)”機(jī)制，針對(duì)爭(zhēng)議事件及時(shí)出具調(diào)解意見，避免矛盾升級(jí)。
三、實(shí)際成效
（一）理論政策宣講更接地氣，打通服務(wù)“最后一米”
通過夜訪開展理論宣講、普法教育，用方言土語闡述黨的創(chuàng)新理論，傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀，拓寬群眾信息接收路徑，避開群眾生產(chǎn)勞動(dòng)高峰期，利用群眾農(nóng)忙空閑時(shí)間開展宣講，打破傳統(tǒng)開會(huì)宣講壁壘，將文明實(shí)踐陣地延伸到村民家中院落的“最后一米”，群眾接收信息更加主動(dòng)、便捷、精準(zhǔn)。夜訪宣講活動(dòng)開展以來，宣講次數(shù)超過100次，覆蓋群眾4000余人次。
（二）服務(wù)迅速響應(yīng)民生訴求，構(gòu)建群眾“情感紐帶”
文明實(shí)踐服務(wù)過程中，志愿服務(wù)隊(duì)充分收集群眾意見，形成清單化管理，當(dāng)場(chǎng)敲定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、方案等，聯(lián)系職能部門直接解決問題。今年以來，解決群眾反映垃圾清理、項(xiàng)目建設(shè)、路燈等問題22個(gè)，幫助調(diào)解鄰里矛盾15起，矛盾調(diào)解成功率達(dá)到98%，群眾幸福感和滿意度大幅提升。
（三）文明實(shí)踐融入基層治理， 激活鄉(xiāng)村“內(nèi)生動(dòng)力”
充分征求群眾意見，村規(guī)民約在抵制紅白喜事大操大辦陋習(xí)等方面作出明確限制規(guī)定，群眾辦宴席開支大幅降低，目前牛鎮(zhèn)鎮(zhèn)十個(gè)村已結(jié)合村情實(shí)際制定修繕村規(guī)民約。不斷加強(qiáng)“好人”選樹宣傳，強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用，群眾自治參與度大力提升，持續(xù)涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)。
